各科室:
现将《即墨区商务局标本兼治杜绝重特大事故遏制较大事故工作指导方案》印发给你们,请结合工作实际认真贯彻落实。
青岛市即墨区商务局
2018年6月11日
即墨区商务局标本兼治杜绝重特大事故遏制较大事故工作指导方案
为深入贯彻落实国家、省、青岛市关于遏制重特大事故会议精神,着力解决当前安全生产领域存在的薄弱环节和突出问题,切实杜绝重特大事故、遏制较大事故,根据《国务院安委会办公室关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委办〔2016〕3号)、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省标本兼治遏制重特大事故工作指导方案的通知》(鲁政办发〔2016〕32号)、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市标本兼治遏制重特大事故工作指导方案的通知》(青政办发〔2016〕30号)、《即墨市人民政府办公室关于印发即墨市标本兼治遏制重特大事故工作指导方案的通知》(即政办发〔2017〕3号)和《青岛市即墨区安全生产委员会关于印发即墨区标本兼治杜绝重特大事故遏制较大事故工作指导方案的通知》(即安〔2018〕9号)要求,制定本指导方案。
一、总体要求
(一)指导思想。围绕杜绝重特大事故、遏制较大事故,坚持预防为主、标本兼治、综合治理,强化企业主体责任落实,把源头治理挺在安全风险管控前面,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,扎实构建事故应急救援最后一道防线。强化督导检查、社会共治,深化安全生产隐患大排查快整治严执法集中行动,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然。
(二)工作目标。构建形成完善的安全准入制度体系,形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系,全商务领域共治和共同防控安全风险、共同排查治理事故隐患的责任、措施和机制更加精准、有效;构建形成高效、科学的应急响应机制。
二、工作措施
(一)预防为主、源头治理。把源头整治挺在风险管控之前,把风险管控挺在隐患之前,把隐患治理挺在事故之前,关口前移,措施先行,防范为主。严把准入关、审批关、规划关、建设关,降存量、遏增量、控总量,决不要以牺牲安全为代价的发展。
(二)突出重点,破解难题。抓住现阶段安全生产主要矛盾和矛盾的主要方面,遵循客观规律,找准问题症结,构建长效机制,破解制约安全生产整体水平提升的瓶颈。盯住事故多发易发重点领域,突出安全生产主要问题、重大隐患,出重拳、下狠手,千方百计抓整治。
(三)依法治理,严管重罚。严格依法督导检查,以更加严格的要求,以更加严厉的措施,以更加坚决的态度,排查整治事故隐患,查处非法违法行为,处理事故责任单位,追究玩忽职守、失职渎职人员,切实保持安全生产的高压态势。
三、计划目标
总体目标。截止2019年底,商务领域安全生产秩序规范,安全生产体制机制趋于健全完善,实现安全生产事故隐患“减少总量、解决存量、遏制增量”的目标,商务领域安全生产事故起数、死亡人数、较大及以上事故实现“双下降一杜绝”。
四、加强企业共治
(一)落实责任齐抓共管。进一步完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系,严格做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,把风险管控、隐患治理、预防较大及以上事故作为重点工作进行部署、调度、督查和考核,并将保护生命重点工程纳入“十三五”规划,确保实施到位
(二)群防群控形成合力。贯彻落实省、青岛市和区政府要求,依托企业安全治理网格化管理,深入推进企业监管,将安全监管触角延伸到车间班组,实施群防群治。加大举报奖励力度,进一步畅通渠道,鼓励发动群众举报违法违规生产经营建设行为。完善生产经营单位安全生产不良记录“黑名单”制度,完善联合惩戒机制。
五、工作要求
(一)加强领导,提高认识。要深刻认识杜绝重特大事故、遏制较大事故的重要性和紧迫性,牢固树立安全发展理念,正确处理安全与发展的关系,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线,把重大风险隐患当成事故来对待,以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作,推动各项措施落实到位。
(二)突出重点,精准施策。各相关科室要深入分析研究本业务范围内企业存在的重大风险点和事故隐患,把握规律,科学预判,有针对性地制定完善杜绝重特大事故遏制较大事故防控措施并落实到位。要深入开展安全隐患大排查快整治严执法集中行动,加强重点行业领域、重点企业、重点部位以及重点时段的安全监管,严查各类隐患和非法违法行为,确保安全生产。
(三)统筹推进,齐抓共管。要紧密结合“进现场、解难题、促转型、稳增长、抓落实”工作推进活动,把杜绝重特大事故、遏制较大事故与建立完善风险管控和隐患排查治理“两个体系”建设,与推进安全生产标准化建设和企业全员安全教育培训等工作紧密结合起来,突出重点,综合施策。要充分利用“安全、环保、节能、质效”标准,推动高危行业比重下降、落后产能淘汰退出,顺势提升本质安全水平。
(四)树立标杆,宣传推动。要及时发现、总结事故防控的有效做法,树立标杆企业,加强信息宣传和情况交流,适时召开现场会推广典型经验。要在广播、电视、报刊和网站开设安全生产专题栏目,利用微信、微博、新闻客户端和手机报等媒体加强宣传,打造安全隐患曝光平台,定期曝光重大隐患、典型违法行为、非法违法企业和纳入“黑名单”管理企业,发动社会各方面力量积极支持、参与安全生产工作。要组织实施安全文化示范工程,积极推进“安网”工程建设,鼓励企业面向职工家庭开展生产安全事故警示教育,筑牢社会安全生产防线。
(五)健全制度,严格问责。要进一步明晰企业杜绝重特大事故、遏制较大事故工作职责,强化责任落实。要加强安全生产目标考核,强化杜绝重特大事故、遏制较大事故指标刚性约束,实行较大事故零控制“一票否决”。对在杜绝重特大事故、遏制较大事故过程中工作突出成效明显的要进行通报表扬;对工作不积极主动、被动应付、懒政怠政的要问责到位,依法依规严厉追究相关单位和相关责任人的责任。
附件:商务领域重点行业领域标本兼治杜绝重特大事故遏制较大事故防控措施
商务领域重点行业领域标本兼治
杜绝重特大事故遏制较大事故防控措施
(一)落实行业监管责任和企业主体责任。建立完善商务领域安全运行风险防范和应急处理快速反应机制,明确工作职责、任务。指导各监管行业完善安全风险管理制度,建立较大危险因素辨识管控责任制,将责任逐一分解、层层落实到企业、部门、班组和岗位员工;按照风险辨别要求开展较大危险因素辨识,登记建档,实施有效防范措施,定期进行检查排查和安全风险评估,加强日常管控;在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上,设置明显的安全警示标志;将辨识出的较大危险因素及其防范措施、应急处置方法纳入岗位操作规程,做到“一岗位一清单”,并培训员工熟练掌握。
(二)深化隐患排查治理体系建设。积极推进商务领域监管行业隐患排查治理体系建设,找准、盯紧监管行业重点企业的较大危险因素,落实隐患排查治理、标准清单编制和网格化运用等制度,将存在较大危险因素的经营场所、部位和环节作为企业自查自改自报工作的重点,实施风险等级管控,提高检查频次,督促监管企业严格落实安全生产排查治理责任,及时发现并消除重大事故隐患。
(三)提升安全生产标准化建设质量。加大推进监管行业企业安全生产标准化建设力度,对不同行业企业实施分类指导,通过典型引路,实现分批达标。把较大危险因素的辨识管控作为重点,贯穿标准化建设各环节,强化涉及较大危险因素的自评、考评监督检查,严格标准,严格把关,严格落实,提升监管行业企业标准化建设质量和企业安全基础管理水平。
(四)强化行业安全监督检查。以严格检查推动工作落实,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。把落实商务领域生产(消防)安全监督检查管理规范与日常监督检查相结合,坚持把较大危险因素辨识管控作为行业安全监管的重点内容,持续开展针对性行业安全监督检查,建立完善监管企业台账,掌握企业危险因素及辨识管控能力,细化监督指导。要针对节假日和重大活动期间,商业零售促销活动多,客流量大的特点,加强对促销活动的组织领导,落实防火和防踩踏事故安全防范措施。
(五)提高企业应急救援能力。指导监管行业企业开展应急演练,增强从业人员处置安全生产突发事件的能力。督促规模以上企业建立健全应急救援志愿者队伍,落实重点风险评估、预案演练等制度,提高救援能力,做好事故的应急处置和抢险救援准备工作,尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。
(六)加大安全生产宣教培训力度。将《安全生产法》和落实安全生产主体责任等相关内容作为宣传教育培训的重点,指导组织开展形式多样的安全生产法规、法律、应急知识宣传培训活动,分级分行业组织对企业主要负责人、安全管理人员、从业人员的教育培训。督促企业认真开展覆盖部门、班组、岗位的内部专题培训,促使全员都能、都会辨识较大危险因素,掌握防范措施。