为进一步做好我局法治宣传教育和依法治理工作，根据青岛市国土资源和房屋管理局关于印发《青岛市国土资源和房屋管理局法治宣传教育第七个五年规划》和《中共即墨市委、即墨市人民政府关于转发《即墨市法治宣传教育和依法治市第七个五年规划（2016—2020 年）》的通知》（即发（2016）20 号）及有关文件精神，结合我局实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十三五”规划，深入开展国土资源法治宣传教育，坚持“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位，严格按照青岛市局和即墨区委、区政府的要求，深入开展法治宣传教育，推进法治宣传教育与法治实践相结合，在更宽的视角、更广的领域、更深的层面上全面推进我局依法治理工作，为率先全面建成小康社会，努力建设开放型现代化城市作出新的贡献。

（二）主要目标

按照法治国土资源的总体要求，把法治宣传教育贯穿到国土资源的各个环节。法治宣传教育机制进一步健全，法治宣传教育实效性进一步增强，依法治理进一步深化，诚信体系建设进一步加强，国土资源法治化管理水平进一步提升；法治文化建设进一步加强，法治引领熏陶作用得到有效发挥，全民的法治观念明显提高，形成守法光荣、违法可耻的社会风尚；全体党员干部的党章党规意识明显增强，党员的先锋模范作用进一步彰显，在全社会形成保护和合理利用国土资源的良好氛围。

（三）工作原则

--坚持围绕中心，服务大局。按照法治国土资源建设的要求，深入开展法治宣传教育，全力服务保护资源、保障发展、维护权益等中心工作，努力营造良好法治环境。

--坚持依靠群众，服务群众。从群众利益出发谋划和推动国土资源法治宣传教育工作，解决人民群众关心的热点、难点问题；采用群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，引导社会群众自觉学习、遵守、运用国土资源法律。

--坚持创新形式，注重实效。要与经济社会发展形势和国土资源改革发展任务紧密结合，不断拓展思路，创新方式方法，推动国土资源法治宣传教育工作不断把握规律性、体现时代性、富于创造性，切实提高工作成效

--坚持突出重点，分类指导。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键；突出重点岗位和关键环节，规范制约国土资源行政权力运行；加强对农村集体经济组织负责人、农村村民的普法宣传。

二、主要任务

（一）牢固树立社会主义法治信仰

1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强厉行法治的积极性和主动性。要深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府实施纲要（2015-2020年）》等以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，以及科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，更好地发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础性作用。要深入学习宣传习近平总书记对国土资源房管和生态文明建设等方面的重要指示精神，在法治宣传教育工作中牢固树立严格保护和合理利用国土资源的意识，弘扬法治精神，彰显法治权威。

2.深入学习宣传党内法规。要适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，针对国土资源房管领域廉政风险大、腐败案件易发高发的现状，切实加大党内法规宣传力度，进一步加强廉政和惩防体系建设。突出宣传党章，大力宣传《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等各项党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面，教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

（二）全面提高法治素养

1.全面学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。要把学习宣传宪法摆在首要位置，大力宣传宪法的基本内容、基本原则和依宪治国、依宪执政等理念，弘扬宪法精神，树立宪法权威。要全面实行国土资源房管系统国家工作人员宪法宣誓制度，使宪法精神内化为全系统依法行政的行为准则。要深入学习《行政强制法》《行政许可法》《行政处罚法》《行政诉讼法》《行政复议法》《国家赔偿法》等行政基本法，强化学习和贯彻《政府信息公开条例》《行政复议法实施条例》和《信访条例》等，全面提升行政法律能力和水平，推动牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的意识。要更加注重弘扬法治精神，培育法治思维和法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

2.重点学习并熟练掌握国土资源房管法律法规。要认真学习《土地管理法》《城市房地产管理法》《矿产资源法》《测绘法》《不动产登记暂行条例》《基本农田保护条例》《土地复垦条例》《物业管理条例》等国土资源管理法律法规，深入学习与土地、矿产资源、房屋管理密切相关的《物权法》》《合同法》《农村土地承包法》《国家安全法》《资产评估法》等其他重要法律，熟练掌握国土资源房管法律法规的核心要义和基本内容，履行好法定职责，切实保护公民、法人或者其他组织的合法权益。

3.坚持领导干部带头学法，健全完善学法制度。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。推动领导干部带头学习宪法和法律，带头厉行法治、依法办事，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做尊法学法守法用法的模范。要健全完善各级党组织中心组学法制度，把宪法法律纳入年度各级党组织中心组学习计划，每年至少组织一次法律学习。要建立会前学法、法制讲座学法、重大决策前专题学法等制度，把领导干部学法等各项要求落到实处。要健全完善日常学法制度，建立常态化的法律培训，把法治教育课程纳入各级各类培训中，建立年度法律知识考试制度。要把学法用法情况列入公务员年度考核的重要内容。领导班子和领导干部在年度考核述职中要围绕法治学习情况、重大事项依法决策情况、依法履职情况等进行述法。

（三）努力培育国土资源法治文化

1.大力营造国土资源房管法治氛围。继续开展“送法工程”，利用“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、“12·4国家宪法日”等专题活动，拓展国土资源系统“法律六进”范围。利用每年12月的“国土资源法治宣教月”，加大国土资源法律法规政策的集中宣传力度。在保持传统媒体普法优势的基础上，加强微信、微博等新媒体普法活动，扩大法治宣传教育的覆盖面，增强法治宣传教育的吸引力、感染力。

2.积极推进国土资源法治文化建设。积极推进国土资源法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使人民群众从内心拥护法律，真诚信仰法律。采取送戏下乡、典型案例剖析、发放宣传资料等形式，满足人民群众日益增长的法治文化需求。加大法治国土建设典型宣传力度，发挥正面典型的示范激励和反面典型警示教育作用，打造国土资源系统法治文化软实力。

3.不断提升国土资源法治宣传成效。要创新法治宣传思路，科学分析法治宣传工作面临的新形势新任务，精准研判人民群众对国土资源法治宣传工作的新需求，更多地以人民群众喜闻乐见、易于接受的内容和方式开展宣传。要建立以案释法制度，在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开、信访工作实践中，大力宣传国土资源法律法规，引导人民群众依法表达诉求，使行政执法和纠纷解决过程成为向社会弘扬法治精神的过程。要推进“互联网＋法治宣传”行动。

（四）推进国土资源法治实践

1.加强和改进国土资源制度建设。完善规范性文件制定程序，严格落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，全面实行规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度。实行规章和规范性文件“实时清理、自动更新”机制。

2.进一步推进国土资源决策科学化、民主化、法治化。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。建立国土资源主管部门内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交讨论。讨论决定重大事项之前，应当听取法律顾问和公职律师的意见。

3.坚持严格规范公正文明执法。规范行政审批，严格执行行政审批事项目录清单管理，全面推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，积极推进行政审批标准化、制度化，做到“零超时”。创新监管方式，全面推行“双随机、一公开”，确保监管公平规范。推行执法公示制度，落实行政许可、行政处罚的“双公示”制度。全面落实执法责任制，严格确定不同岗位执法人员的执法责任，建立常态化的责任追究机制。

4.依法妥善化解国土资源行政争议。完善行政复议案件的统计分析和反馈制度，健全行政复议责任追究制度，推进行政复议决定书网上公开。要健全行政应诉工作机制，明确行政应诉的职责划分，依法认真做好行政应诉答辩和举证工作，支持人民法院依法受理和审理行政案件，积极履行人民法院生效判决，自觉接受司法监督。要加强行政复议和行政应诉能力建设，确保机构设置、人员配备与工作任务相适应。把信访纳入法治化轨道，不断完善通过法定途径处理的信访投诉请求清单，依法分类处理信访诉求，引导人民群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

三、对象和要求

（一）加强领导干部法治宣传教育，着力提高依法执政能力

坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》，坚持领导班子理论学习中心组集体学法、法治专题讲座、局长办公会会前集体学法等制度，加强党章和党内法规学习教育，严守政治纪律和政治规矩。健全领导干部带头讲法、旁听庭审和行政机关负责人出庭应诉等制度；完善重大决策合法性审查机制，促进依法决策；贯彻落实中办、国办印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立领导干部年度述职述法制度，领导班子和领导干部在年度考核中要围绕法治学习情况，重大事项依法决策情况、依法履职等情况进行述职。

依托青岛干部网络学院，国家工作人员要每年在学法专题完成规定法治课程的学习。并参加年度考法。

（二）加强行政执法人员法治宣传教育，着力提高执法水平

行政执法人员应当熟练掌握和运用与执法工作相关的公共法律法规和专业法律法规知识，按照法定程序严格执法、公正执法、文明执法。逐步建立行政执法人员以案释法制度，在执法实践中广泛开展以案释法和警示教育，使行政执法的过程成为向群众弘扬法治精神的过程。加强行政执法人员的培训考试和持证人员的管理工作，做好相关法律知识的培训计划安排，每年对局系统行政执法人员至少轮训一次,不断提高行政执法人员的执法水平。

（三）加强行政管理相对人法治宣传教育，着力提高依法维权能力

采取专题讲座、业务培训、召开研讨会、交流会等形式，开展对农村村民、村委会干部、房地产开发企业等单位的法治宣传教育，增强自觉守法意识和依法行使自身权利的能力。会同教育行政主管部门开展校园专题普法活动，主动联系中小学校利用第二课堂和社会实践活动开展国土资源政策法规宣讲活动。加强普法阵地建设，利用公共活动场所宣传平台，建立固定或流动的法律宣传设施，为群众提供方便快捷的法律服务。

四、工作措施

（一）健全领导机制

加强对法治宣传教育工作的组织领导和保障，按照“一把手负总责，分管领导具体抓”的要求，党委对本部门法治宣传教育工作负总责，党组织书记是第一责任人，分管领导要具体抓、亲自抓。根据班子成员变动情况及时调整法治宣传教育工作领导机构，健全普法办事机构，进一步明确工作职责，落实任务分工。每年听取一次各单位法治宣传教育工作汇报，及时研究解决工作中的重大问题。

（二）完善工作制度

按照“业务机构是主体，法治机构要统筹”的要求，明确具有行政执法职责的业务机构是普法责任主体，推动落实“谁执法谁普法”责任制，法治机构做好统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价。普法联络员要协助普法工作领导机构具体承担法治宣传年度计划的组织落实和上传下达、沟通联络工作。建立法治宣传教育工作经费保障制度，将工作经费列入财政预算。积极利用社会资金和社会力量开展国土资源法治宣传教育，鼓励用政府购买服务等方式开展普法宣传。整合普法资源，努力构建内外联动的大普法格局。

（三）做好迎检工作

结合本规划实施进展以及年度计划开展情况，逐步建立领导干部法律素质基准及评价体系和普法工作目标量化指标考核体系。2018年，按照上级部门部署，做好中期检查迎检工作。2020年下半年，根据国家和本市的统一部署，围绕本规划确定的目标、任务和要求，做好“七五”法治宣传教育总结验收工作，对先进单位和先进个人进行通报表扬。不断创新奖惩激励机制，将领导干部尊法学法守法用法情况、普法规划落实情况、普法工作进展情况作为国土资源房管工作目标考核的重要内容，进行量化考核和动态评估，作为改革试点选择、职务晋升和年度评先评优等的重要依据，充分发挥考核评价对国土资源法治宣传教育的推动作用。

（四）推进普法依法治理工作创新

创新载体阵地，充分利用大讲堂等开展法治宣传教育。在服务大厅窗口增加法治宣传教育功能。充分运用互联网传播平台，择机创建单位二维码，积极运用公共活动场所电子显示屏和手机屏等，推送法治宣传教育内容。开展新媒体普法益民服务，更好地运用微信、微博、微电影及法治宣传APP客户端开展普法活动。加强局普法网站建设，实现法治宣传教育公共数据资源开放和共享。

国土资源“七五”普法期间将按要求进行两大制度创新：一是建立“以案释法”制度，在行政审批、行政执法、行政复议和应诉、信息公开和信访工作中，通过对一些典型的、群众关注度高的案例评析宣传国土资源法律法规，把行政执法和纠纷解决的过程锤炼成弘扬社会法制的过程；二是建立法制宣传和舆情监测联动机制，及时掌握群众关心的热点难点，组织开展有针对性的法制宣传，回应人民的关切。

五、组织领导

（一）切实加强领导

加强对法治宣传教育和依法治理工作的领导，将其纳入经济社会发展规划。健全完善“党委领导、政策法规科监督、相关科室实施、全社会共同参与”的领导体制和工作机制。加强组织机构建设，及时调整充实领导小组及其办公室，研究解决工作中的重大问题，努力推进我局普法和依法治理工作的发展。

（二）加强指导监督

各单位要结合各自工作特点，分析不同对象的法律需求，区别对待、分类指导，不断增强法治宣传教育的针对性。要严格按照市局和区委市政府的统一部署，建立健全法治宣传教育工作考评指导标准和指标体系，完善考核办法，健全激励机制，充分调动各相关科室单位的积极性，倡导和鼓励在各自领域开展法治宣传教育方式方法创新，形成推进法治宣传教育工作创新发展合力。

（三）加强经费保障

安排相应法治宣传教育工作经费，保障工作正常开展，同时要积极鼓励、引导、利用社会资金开展法治宣传教育。

即墨市国土资源局

 2017年12月28日